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茄子河區2017年政府工作報告
發布日期:2017-02-21

政 府 工 作 報 告

 

——20161228日在茄子河區

第九屆人民代表大會第次會議上

 

趙子君

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會做工作報告,請各位代表審議,請各位列席人員提出意見建議。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年,是茄子河區發展史上砥礪前行、濃墨重彩的五年。面對市場低迷、經濟下行的巨大壓力,面對改善民生、保障穩定的繁重任務,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下力同心、攻堅克難,經濟社會發展實現企穩向好目標。

經濟綜合實力增強。總量持續擴大。預計2016年全區生產總值實現30.6億元,年均增長7.8%。規模以上工業增加值實現6.5億元,年均增長6%。后勁不斷增強。城鎮固定資產投資實現6.8億元,年均增長11%。結構有效優化。一、二、三產比例由2011年的15.5∶55∶29.5調整到15∶54∶31,其中,煤與非煤工業比重由2011年的8812調整到8119。財稅得到增加。公共財政收入實現1.27億元。

產業升級步伐加快。引進千萬元以上項目26個,完成投資28.5億元,其中,非煤項目26億元,占投資總額的91%。涉煤產業提檔升級。通過省級煤礦整治整合批復礦井38處,吉偉自備電廠改擴建投產運營。“糧頭食尾”快速發展。清泉水稻、倍豐玉米、榮盛達食品等農業項目建成投產,全區糧食加工能力達到1.2萬噸。新興產業突飛猛進。建成北興新型建材、晟斯凱特等新材料產業項目,七里噶山、前鋒山風電等新能源項目并網發電,弘信建材大市場、海關監管倉庫等物流項目形成集群發展優勢,奧瑞德藍寶石視窗材料、石龍山景區旅游開發等大項目落戶建設?!盎ヂ摼W+”迅速崛起,電子商務交易額突破5000萬元。

農業農村工作加強。預計2016年農業增加值實現 6.1億元,年均增長4.4 %。糧食總產量實現5.4億斤,比2011年增產2億斤。基礎設施進一步完善。累計投入資金3000余萬元,重點推進高標準農田、河道除險加固和灌區節水增糧等水利工程,新增水田1.3萬畝,改造旱澇保收田1.4萬畝。創建農業科技示范園區68個,帶動白瓜、雜糧雜豆等特色基地面積10萬畝。建成四新果蔬園區棚室137棟,標準化蔬菜小區達到7個。政策效應進一步顯現。出臺超坡地退耕還林獎補政策,扶持新上平歐大榛子栽植800畝。投入畜牧貸款貼息資金14萬元,惠及養殖戶80戶,規?;B殖場發展到24個。全區298戶貧困戶、561名貧困人口結對幫扶工作扎實開展。體制改革進一步深化。組建農村產權交易服務中心,建立三級土地流轉交易平臺,全區土地承包經營權確權登記改革工作全面展開,目前完成10個村土地測量工作。全區30%的土地實現集約經營。農民專業合作組織增至137個,“三品一標”認證面積達到33.9萬畝,無公害、綠色、有機農產品標識認證61個。新農村建設進一步加快。完成五星村農民小區、正陽村農民公寓、龍頭屯整屯改造等安居工程,改造泥草(危)房1484戶,廉租房貨幣補貼2100戶,農村飲水安全工程實現全覆蓋。

城鄉環境建設強化。城市骨架形成。建成具有里程碑意義的城市“三橫三縱”路網布局,城區開發面積超過65萬平方米。城鄉面貌改善。籌資1.8億元開展“十項整治”,實施一批樓體立面、牌匾廣告、道路綠化、老舊小區、涉煤企業揚塵等綜合整治工程。城市功能完善。投入資金2800余萬元,實施住宅樓整修、排水系統疏通、道路設施維護等市政工程20余項,新建改造給排水管網1.2萬延米,鋪設人行道4萬余平方米,市場化養護綠化面積14萬平方米,更新投入環衛機械化設備23臺套。環境保護強化。制定桃山水庫水源地保護工作實施意見,全面落實環境保護鄉村監管責任,拆除水源地一級保護區全部違章建筑,建成茄子河鎮污水處理、電力焦化企業煙塵和廢水治理等重點環保工程。“美麗鄉村”建設加強。新建營林至富強等通村公路3條7.2公里,翻建中心河鄉中心路、宏偉鎮保中大街等村內街路2.8公里,修建水毀橋梁54座,完成村屯道路綠化656畝,持續開展秸稈控制焚燒和農藥瓶治理。

民生事業發展提速。五年來用于民生資金12億元,占公共財政支出的62%。教育事業加快發展。累計投入資金4100余萬元,新建改造公辦幼兒園3所,完成鐵山、宏偉兩所寄宿制學校建設。全區14所學校全部晉升為省級標準化學校,順利通過國家義務教育均衡發展驗收。醫療衛生投入加大。投入資金3200余萬元,完成4個鄉鎮衛生院提檔改造和區醫院綜合樓建設,全區評定省一級甲等衛生院1所、乙等衛生院3所。社會保障能力增強。成立社會救助管理服務中心,累計新增就業7269人,妥善安置七礦公司分流職工339人。全面實施大病商業保險二次補償政策,新農合人均籌資標準凈增280元。累計發放城鄉低保金1.68億元、醫療救助金696.7萬元以及各類補貼救助金2996萬余元。民生工程扎實推進。采煤沉陷棚戶區改造工程開工建設,桃山水庫二期征收工作基本完成,建成社區服務用房3所、休閑廣場19個,人民生活水平不斷提高。

社會管理體制完善。安全生產管理加強。組建鄉鎮安監機構,深入開展全行業全領域“打非治違”、“安全生產大檢查”等專項治理行動,共計關閉礦井30處,通過國務院安委會50個煤礦重點縣區攻堅戰驗收。信訪工作積極推進。全面落實信訪包案、分級負責工作制度,建立依法治訪工作機制,加大社會矛盾“大調解”力度,解決信訪積案150余件,追繳拖欠農民工工資170余萬元。社會治安形勢穩定。扎實推進社區矯正工作,嚴厲打擊違法犯罪活動,刑事案件發案率下降14.4%,現行命案破案率達到100%,連續年保持全省“平安區”稱號。

政府自身建設加強。著力打造良好政風。深入開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”等學習教育,嚴格執行中央“八項規定”,嚴肅整治“四風”。著力推進各項改革。政府部門整合為15個,平穩完成市煤炭計量站人員、資產和職責接收工作。完成公務用車改革,兌現機關人員工資調整政策,“三公”經費逐年縮減。著力優化發展環境。組建區級政務服務大廳,推行產業項目“保姆式”服務,五年共籌措資金5000余萬元支持企業建設發展,幫助企業融資5億多元。著力推行依法行政。嚴格執行區人大及其常委會的決議,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,共辦理人大代表建議63件、政協委員提案27件,辦結率達100%。著力強化廉政建設。推行權力清單和責任清單制度,切實強化行政監察和審計監督,干部廉潔意識普遍增強。

各位代表,回首過去五年,茄子河區在經歷宏觀環境新常態、經受復雜局面新考驗中,發生的變化令人欣喜,實現的發展令人振奮,取得的成就令人矚目。這些成績的取得,是市委、市政府正確領導、關心幫助的結果,是區委統攬全局、科學決策的結果,是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果,更是全區上下眾志成城、拼搏實干的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表和全區人民,向所有關心、支持茄子河發展的各界人士,表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題?!耙幻邯毚蟆钡慕Y構性矛盾仍很突出,產業轉型升級任務繁重;招商引資上項目面臨嚴峻挑戰,發展后勁嚴重不足;財政減收增支因素增加,保運轉、保民生壓力巨大;安全問題依然存在,安全穩定形勢不容樂觀;部分公務員能力不足、作風不實、執行不力,公共服務和社會管理還需加強,等等。這些問題,我們務必高度重視,并采取措施認真加以解決。

二、今后五年的發展目標

今后五年,是茄子河區全面建成小康社會的攻堅決勝期,更是茄子河區大有可為、乘勢而上的戰略機遇期。隨著國家促進產業轉型升級措施逐步落實,供給側結構性改革逐步深化,特別是國家東北振興意見和支持東北振興三年滾動計劃逐步推進,全省“五大規劃”發展戰略深入實施,“龍江絲路帶”建設全面提速,等等,這些都將為我區經濟加快發展提供更大動力牽引,為我區產業轉型升級提供更多資金支持,為我區社會進步、民生改善提供更好機遇條件。同時,鋼鐵、煤炭去產能任務已經基本平穩,煤焦市場需求趨于穩定;經過“十二五”調整充實,我區產業基礎更加堅實,一批項目逐步發力見效,將為全區發展提供有力支撐。

基于這一歷史發展背景,剛剛閉幕的區七次黨代會,繪就了茄子河區未來的發展藍圖,為政府工作指明了方向。今后五年,政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,要在區委的絕對領導下開展政府工作,緊緊圍繞區委的決策部署抓落實、抓具體、抓結果。在政治上與區委這個核心保持高度一致,在思想上與區委這個核心保持高度統一,在行動上與區委這個核心保持同步。經濟社會發展的主要預期是:全區生產總值年均增長6.5%以上,規模上工業增加值年均增長8%以上,固定資產投資年均增長10%以上,公共財政收入年均增長3%,城鎮居民人均可支配收入年均增長7.1%,農村居民人均可支配收入年均增長7.8%。這些指標的確定,既與全區“十三五”規劃目標相銜接,又充分體現區七次黨代會的新要求。既充分考慮廣大人民群眾盼發展、求富裕的強烈愿望,又統籌兼顧全區現實的產業基礎和未來的項目支撐,是經過反復論證,通過努力完全可以實現的指標。

為確保預期目標的順利實現,政府工作必須堅持以下原則:

——堅持循環發展原則。大力發展循環經濟,延伸煤炭產業鏈條,提高資源利用效率,加快形成“煤頭化尾”、“煤頭電尾”為主導的區域經濟優勢。

——堅持轉型發展原則。全面規劃并實施接續替代產業發展戰略,改造提升優勢特色產業,培育發展戰略新興產業,建立多元產業體系。

——堅持創新發展原則。加快科技進步,增強自主創新能力,推進體制機制創新,增強經濟社會發展活力。

——堅持統籌發展原則。改革城鄉二元體制,縮小城鄉差距,加快推進城鄉一體化進程,促進經濟社會協調發展。

——堅持人本發展原則。把改善民生貫穿于經濟社會發展始終,努力擴大就業,增加收入,完善社會保障,切實解決事關群眾切身利益問題。

——堅持綠色發展原則。加大節能減排與環境保護力度,實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。

三、2017年主要工作

2017年,是新一屆政府工作的開局之年。政府工作的總體要求是:堅決貫徹執行中央和省、市、區委決策部署,以穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險為引領,以轉型發展為主線,以包容發展為模式,以安全發展為保證,以共享發展為目的,著力強化產業項目建設優化結構,著力強化城鄉統籌發展促進“三農”,著力強化城鄉建設管理提升形象,著力強化惠民工程實施改善民生,著力強化社會管理創新保障和諧,努力推動經濟社會持續穩定健康發展。全年主要預期目標是:全區生產總值增長3%以上,規模以上工業增加值增長7%以上,固定資產投資增長8%,公共財政預算收入增長3%以上,城鎮居民人均可支配收入增長2%,農村居民人均可支配收入增長4%。

(一)以產業項目建設為牽動,著力培育經濟增長的新動力。堅持打好產業項目建設攻堅戰,力爭全年引進資金4億元以上。一是突出外引內聯上項目。緊盯發達地區和產業轉移區域抓招商,主動承接符合我區產業規劃布局的產業項目。緊盯優勢資源和產業基礎抓招商,有針對性地引進煤炭、農、生態旅游等產業資源項目。緊盯創新方式抓招商,采取專業招商、產業招商、中介招商和以商招商等方式,切實提高招商引資實效。是突出對上爭取上項目。用足用活東北振興和資源型城市轉型政策機遇,有針對性地謀劃、申報項目,著力在基礎設施、棚戶區改造和改善民生等方面爭取項目和資金,全年對上爭取資金保持在億元以上。是突出完善機制上項目。完善產業項目包保制度,采取“一事一議”、領辦代辦等措施,加強重大項目跟蹤和服務,提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進華儀風電等簽約項目落地開工,促進迪申電子科技電腦周邊配套產品研發生產加工等洽談項目落地建設。

(二)以工業優化調整為重點,著力打造轉型發展的新優勢。依托現有產業基礎和比較優勢,在能源利用型項目上下功夫,通過“五頭五尾”改造激發工業企業新動能。一是促進煤炭產業健康發展。突出煤炭工業基礎地位,加快推進煤礦整治整合,積極引進大企業、大集團,采取合作、租賃、托管等多種方式,加快8個礦業集團組建步伐,提高產業集中度。全力做好煤礦復產復工驗收和煤礦安全監管工作,力爭全年原煤產量穩定在130萬噸以上。鼓勵煤炭企業二次創業,鼓勵引導煤化工企業技術創新和結構升級,重點推進吉偉公司LNG項目二期工程建設,提升煤炭企業市場競爭力。二是促進非煤工業發展壯大。扶持農副產品加工企業,開發引進飼料加工、肉食品加工、功能食品、休閑食品和保健食品方面的企業。以榮盛達為依托,著力推進有機綠色食品產業在我區壯大發展。鼓勵榮盛達食品、三勝雜糧等企業走產業化、集團化道路,推進北糧白瓜子精深加工等項目二期建成投產。三是促進工業經濟平穩運行。建立領導和部門聯企制度,多途徑幫助解決資金、原料、運輸等方面的問題。堅持“一企一策”盤活停產半停產企業,啟動存量保運行。

(三)以增加農民收入為核心,著力實現生態農業的新發展。全市煤炭整治整合,農民參與煤炭企業務工減少,導致農民直接收入減少,但要堅持農民增收、農業增效、農村繁榮目標不動搖,著眼市場需求,調整種植結構,讓土地能為農民多創造價值。要尋求農民致富的門路,充分利用農民的空閑時間發展家庭手工業、家庭畜牧業和多種致富產業,確保農民增收。大力發展綠特色農業,提高農業比較效益,促進農民增收。一是夯實農業發展基礎。加大農田水利設施投入,對上爭取實施雙興、春山村侵蝕溝治理項目,計劃治理長度侵蝕溝19條。爭取項目投資,實施大泥鰍河治理工程,提高防洪標準。完成鐵山、宏偉部分農業灌溉及防洪排澇工程修復。積極推廣測土配方施肥,全年糧食總產量穩定在4億斤以上。二是加快農業結構調整。堅持以綠色高效為目標,積極引導調整種植結構,推動大田種植向以白瓜、大榛子、雜糧雜豆、地栽木耳等經濟作物調整。積極辟建以果蔬為重點的農產品批發大市場,拉動近郊鄉鎮棚室生產規模,逐步形成以蔬菜、瓜果為主體的特色種植園區。打造綠色有機農產品大區,加快農業合作社發展步伐,發展綠色食品基地認證面積達到36萬畝。積極引進食品加工、畜產品加工、飼料加工等為重點的龍頭企業,依托龍頭帶動,調整養殖方向、擴大養殖規模,繼續實施畜牧貸款貼息政策,推動養殖業發展壯大,形成農民致富增收的拳頭產業。三是深化農村經營機制改革。積極推進新農村建設,加快推進農村土地制度改革,全面完成農村土地確權工作,完善農村土地流轉信息網絡和服務平臺建設。積極培育農民合作組織等新型農業經營主體,新增一批產加銷一體化合作社。借助“互聯網+農業”平臺,推進農產品網上銷售。四是全力抓好扶貧攻堅工程。嚴格落實脫貧攻堅責任制,健全精準扶貧工作機制,因地制宜、因村施策、因戶施法,確保按期完成脫貧攻堅任務??茖W使用扶貧開發資金,探索政策性保障兜底扶貧,逐步將無業可扶和無力脫貧的“兩無群體”納入社會救濟范圍。

(四)以培育新興業態為引領,著力健全三產服務的新功能。突出電子商務和現代服務業發展,實施“旅貿帶動”戰略,全面推進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。一是推進電子商務加快發展。積極搭建電子商務發展平臺,引導各類實體經濟廣泛應用“互聯網+”,持續壯大電商產業規模,使互聯網真正成為我區特色農業的市場平臺,我區的“+”就是加特色。推進寬帶網絡向農村延伸,力爭首批農村淘寶服務站投入運行。鼓勵大學畢業生、退伍軍人利用電商平臺返鄉創業。二是推進新型服務業加快發展。采取市場化措施推動旅游基礎設施建設,加快石龍山景區旅游開發,發展“候鳥式養老”產業,帶動區域農業觀光、餐飲住宿等服務業發展。抓住棚改安置人口集聚契機,加快區域性第三產業發展。三是推進商貿物流產業穩步發展。圍繞電子商務與物流產業協同發展,統籌村屯、社區物流配送站建設,支持快遞服務網絡向基層延伸,構建連接城鄉的物流配送體系。發揮榮盛達海關監管場所商檢作用,提升跨境電子商務通關效率,扶持三勝雜糧、華璞木業等企業開拓國際市場,不斷擴大外貿進出口總量。

(五)以打造宜居環境為目標,著力提升城鄉建設的新層次。一是推進基礎設施建設。抓好道路和管網等市政設施維護管理,推進棄管樓綜合改造,推進大同街東延二期工程。完善農村路網建設,重點實施向陽至新立、宏偉至嵐峰環線農村公路安保工程,新建宏偉鎮嵐棒山村至寶清交界白色路面2.6公里。繼續堅持標準抓好農村公路養護工作,實行考核評比與養護資金掛鉤投入機制,鞏固好道路養護成果。繼續加強和完善城區綠化養護工作。二是推進城市綜合管理。強化城市綜合執法,加大違建治理力度。抓好棚戶區騰空土地的監管工作,堅決杜絕產生新的違章建筑。加強城區環境整治,提高機械化保潔覆蓋面。做好湖東家園棚改安置新區管理,嚴格落實管理責任主體,打造優美宜居環境。三是推進美麗鄉村建設。按照美麗鄉村建設標準、要求,全面推進“六改”工程,集中治理“五亂”現象,扎實開展“四化”工作,加快推進2個示范村、39個達標村建設,完成4個綠化村莊好、4條綠化道路任務,確保美麗鄉村建設三年行動計劃高標準、高質量完成。四是推進生態環境保護。開展節能減排,強化污染防治。抓好秸稈禁燒、燃煤小鍋爐、農業污染等專項治理,加強桃山湖飲用水源保護,強化重點排污企業監管,萬元GDP能耗下降4.2%。推進生態鄉鎮及生態村創建活動,完成全民義務植樹造林2000畝?!?/span>

(六)以保障改善民生為根本,著力促進社會事業的新發展。堅持以民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基,保證民生投入不減,讓發展成果更多惠及人民群眾。一是推動教育均衡發展。開工建設雙鶴學校教學樓,推進嵐峰學校教學樓和青少年活動中心建設,完善宏偉學校食宿樓及公辦幼兒園附屬設施。深化教育課堂改革,加強師生德育建設,持續提升教育教學質量,辦好人民滿意教育。二是提高醫療衛生水平。深化公立醫院改革,形成現代醫院管理體制和運行機制。推進衛生計生信息化升級改造。落實基層首診、雙向轉診和分級診療。持續開展“健康龍江行動”,提高全民健康水平。全面落實兩孩生育政策,促進人口均衡協調發展。三是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳,持續擴大養老、醫療等社會保險覆蓋范圍。加強勞動監察,規范勞動力市場管理,構建和諧勞動關系。全面落實小額擔保貸款等就業創業優惠政策,開展“零就業家庭”援助行動,新增就業950人。完善社會救助體系建設,全力保障因災、因病致貧家庭基本生活。扎實做好棚改安置工作,嚴格執行棚改安置政策,按照要求進度完成采煤沉陷棚戶區分配安置。實施安居工程,改造農村危房16戶,租賃住房補貼家庭270戶。四是大力發展文體等社會事業。實施文化惠民工程,完善鄉村、社區文化場館設施,深入開展送文化下鄉和全民健身活動。加強社區服務中心基礎設施建設,不斷完善公共服務體系功能。進一步做好統計、審計、外僑、兵役、檔案和地方志工作,促進民族宗教和殘疾人等各項事業協調發展。

(七)以社會管理創新為保障,著力開創安全穩定的新局面。汲取景有煤礦爆炸事故教訓,牢固樹立抓安全就是抓發展、保穩定就是保發展理念,全面強化安全穩定措施,不斷改進社會治理方式。一是全力抓好安全生產。加強煤礦分類安全監管,嚴格落實煤礦安全包保責任,持續開展“打非治違”專項行動,全面推行煤管、安監、公安、監察、供電等部門綜合執法,堅決遏制和嚴厲打擊煤礦違法違規開采行為。扎實推進煤礦整頓關閉,做好煤礦企業整治整合、兼并重組、改造升級等后續工作。加強安全基礎建設,健全完善“五級五覆蓋”安全生產責任體系,推動道路交通、消防森防、食品藥品、建筑施工等重點領域專項整治,確保商場、醫院、學校等人員密集場所安全。二是加強社會綜合治理。創新社會治理方式,深入推進“平安茄子河”建設,完善綜治目標管理和立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面提高社會治理水平。三是切實維護社會和諧穩定。暢通信訪渠道,完善社會矛盾預警調處化解機制,及時化解社會矛盾。堅持區級領導定期接訪、疑難信訪問題綜合評議制度,依法懲治信訪活動中違法行為,推動合理訴求依法解決。

(八)以實現人民滿意為根本,著力塑造人民政府的新形象。一是堅持解放思想、創新發展。主動適應新常態、新政策、新要求,堅決摒棄老思維、老套路、老辦法。適當招錄公務員和專業技術人員,加快建設一支具有專業思維、專業素養和專業方法的干部隊伍,提高政府工作專業化水平。二是堅持依法行政、公開透明。依法全面履行政府職能,完善公眾參與、專家論證、集體討論的科學決策機制,積極推行政府法律顧問制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。全面推進政務公開,讓政府運行更加科學規范、陽光透明。三是堅持擔當有為、求真務實。擺脫換擋焦慮,克服本領恐慌,突破守攤子、保位子的觀念束縛,敢抓敢管、敢闖敢干,少說多做、說到做到,真抓實干、勇爭一流。以“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公、盡心竭力的責任擔當,為茄子河經濟社會發展匯聚強大的正能量。四是堅持作風優良、服務高效。持續改進工作作風,大力提升服務水平,緊盯發展目標任務,圍繞招商引資、項目建設和企業發展,主動作為、優質服務,破解體制機制障礙,提高行政效率效能,用作風大轉變、服務大提升,助推企業解困、經濟轉型。五是堅持廉潔自律、風清氣正。認真貫徹從嚴治黨要求,落實黨風廉政建設“一崗雙責”,執行“兩準則、四條例”,嚴肅執紀問責,有腐必懲,有貪必肅。嚴格執行中央《八項規定》,堅持倡儉治奢,確?!叭苯涃M只減不增,集中財力保民生、促發展?!?/span>

各位代表,站在新的歷史起點,適逢新的發展機遇,面對新的壓力挑戰,讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,以奮發有為的精神狀態、開拓創新的進取精神、求真務實的工作作風,堅定信心,迎難而上,為黨的十九大勝利召開獻上一份厚禮!

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