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茄子河區2014年政府工作報告
發布日期:2014-08-06

                                                   政 府 工 作 報 告

                                                ——2014年1月12日在茄子河區 
                                 第八屆人民代表大會第四次會議上

                                                                  趙振宇

 

各位代表:
    現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議。
    一、2013年工作回顧
    2013年是全區發展經受重大考驗的一年。國內外宏觀經濟下行壓力加大,煤焦等原材料市場持續低迷,我區經濟受到巨大沖擊。面對嚴峻形勢,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府扎實推進“五區”建設,全力上項目、惠民生、保穩定,各項事業在攻堅克難中實現了平穩發展。
    經濟發展態勢緩中有穩。預計地區生產總值實現32億元,同比下降35%;規模以上工業增加值10.9億元,同比下降47%;公共財政預算收入1.2億元,完成分稅制改革預算的87%;全社會固定資產投資33億元,同比增長30%;城鎮居民人均可支配收入18559元,農民人均純收入9080元,同比分別增長4.5%和10%。
    工業經濟實現平穩運行。煤焦支柱企業保持生產穩定。幫助企業協調信貸資金5000萬元,全力支持大型企業穩生產、渡難關,全年洗精煤125萬噸、生產焦炭48萬噸、生產水泥32萬噸、發電3.7億度。煤炭工業戰略重組邁出關鍵步伐。組建6個煤礦整治整合主體公司,形成52處煤礦整合方案上報省政府評審,已有34處煤礦通過批復,原煤產量在多數礦井停產的情況下完成221萬噸,同比增長16.6%。非煤替代產業實力穩步提升。非煤工業實現增加值2億元,占規模上工業增加值的18%,占比提高3個百分點,非煤企業年創外匯達到500萬美元。中小企業規??焖贁U張。爭取種子基金1000萬元扶持中小企業發展,新增5戶企業邁上產值500萬元行列。
    項目建設取得明顯突破。堅持把產業項目作為發展之源,建設千萬元以上產業項目13個,竣工5個,完成投資4.3億元。經濟轉型取得積極進展。非煤產業占項目總數的92%、占投資總額的93%,大幅超越涉煤產業投資。匯發藥業中藥飲片加工項目拉動北藥種植基地3000畝;榮盛達食品調味品加工項目建成高鹽稀態有機醬油生產線;晟斯凱特10萬噸萘系高效減水劑項目開創了我區水泥化工產業的先河;總投資9億元的七里嘎山、前鋒山風電項目并網發電,成為建區以來投資規模最大的非煤產業項目。招商引資上項目再掀高潮。啟動第二輪項目“儲備之冬”會戰,重獎引資有功人員,干部群眾招商引資積極性明顯增強。
   “三農”工作邁出堅實步伐。農業綜合生產能力提高。創建國家級高產示范片4個、市級科技示范園區5個,實施農田治理工程17項,糧食產量達到3.03億斤。特色種植業蓬勃發展。四新蔬菜小區88棟溫室大棚全部投產,白瓜、雜糧雜豆等經濟作物種植面積突破15萬畝。新建市級標準化養殖場2個,畜禽防疫工作代表全市順利通過省驗收。農業產業化不斷進步。大型農機合作社、農民專業合作社發展到57個,帶動土地流轉30萬畝,宏偉鎮清泉村農民水稻合作社聯產抓基地、統銷創品牌,打造了農業產業化經營的新模式。新農村建設扎實推進。中心河農民公寓新增住宅面積1.8萬平方米,五星村12棟農民公寓搬遷入住,吉偉公司資助建設中心河村3.2公里通村公路建成通車,強鎮擴權改革激發了鄉鎮經濟發展活力,農村發展邁出嶄新步伐。
    城鄉環境面貌繼續改善。城市化進程加快。實施7條主街路綠化養護和排水設施維修,完成建材城立面整飾,新建商品樓26萬平方米,改造供水管網6000延米,大同街東延拉開城區“三橫三縱”路網框架,茄子河城市化發展站在新的起點上。強化城市管理工作,引導商販進場進市集中經營,依法拆除違章建筑5000余平方米。加大環保監管力度,重點企業廢水治理、電廠脫硫等減排工程投入運行,萬元GDP綜合能耗下降4.4%。城鄉環境整治取得較好成效。建立城區市場化保潔考評機制,環衛保潔形成制度化操作規程;投入65萬元增加環衛設備,冰雪清理實現無害化作業;開展農村環境整治,深入推進階段性環境衛生會戰,村容村貌進一步改善。
    民生保障水平不斷提高。集中資金1.5億元用于發展民生事業,占財政總支出的50%以上。教育事業優先發展。鐵山寄宿制學校交付使用,雙鶴、嵐峰兩所小學晉升省級標準化學校,建成3個公辦幼兒園和8個附屬幼兒園,普惠性幼兒園達到22個,學前教育實現全覆蓋。醫療衛生事業健康發展。新建區級衛生監督所,完成宏偉鎮衛生院擴建工程,基本藥物制度全面施行,基層醫改工作順利通過省問詢。就業能力得到增強。新增就業1800人,再就業700人,城鎮登記失業率4%,均好于預期目標。安居工程穩步推進。改造農村危房97戶,廉租房實物配額208戶,貨幣補貼307戶。城鄉救助體系更加健全。組建社會救助管理服務中心,城鄉救助實現“一站式”即時結算。區政府安排資金50余萬元,用于暴雨、大雪災后困難群眾房屋重建,是近年來補貼力度最大的一年。社會福利制度全面落實。新農合、新農保、城鄉低保、五保供養受益人數達到9.6萬人次,區財政全年支付補助資金5300余萬元,群眾就醫、養老等基本生活條件穩步提升。
    社會形勢保持和諧穩定。安全生產狀況總體平穩。認真履行黨政同責、一崗雙責和管行業必須管安全的職責,建立處級領導和區直部門煤礦安全包保制度,推行礦井“旁站式”監管,嚴格“打非治違”專項行動,持續深化重點行業領域安全生產大檢查大整頓,全年無較大以上事故發生。信訪工作成效明顯。全面執行信訪接待日、領導包案制度,強化落實誰分管、誰負責和跟蹤督辦責任制,妥善解決了一批重點疑難信訪案件,追繳拖欠農民工工資86萬元。社會治安明顯好轉。加強社會管理綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,連續六年獲得省級“平安區”稱號。
    政府自身建設務實高效。政風行風進一步轉變。嚴格落實中央八項規定,精簡會議文件,規范基層調研,厲行勤儉節約,公務用車、接待費用同比下降21.4%、37.5%。行政效能進一步提高。突出狠抓“庸懶散”專項治理,嚴肅糾正不作為、亂作為現象,全年受理群眾反映問題87件,做到了件件有著落、事事有回音。依法行政進一步加強。深入開展“六五”普法活動,認真執行區人大及其常委會決議決定,主動接受人大依法監督和政協民主監督,人大代表議案和政協委員提案辦結率100%。全面推進廉政建設,健全廉政風險防控體系,財政投資評審、工程招投標行政監察和審計監督機制得到進一步完善。
    同時,司法、人事、科技、外僑、文化、兵役、檔案、地方志、計生、殘聯、民族宗教等各項工作都取得了新進步。
    各位代表,過去的一年,我們面對工作中的各種困難和挑戰,取得的發展來之不易。這是市委、市政府科學決策、傾心關懷的結果,是區委統攬全局、正確領導的結果,是區人大、區政協監督推進、大力支持的結果,更是全區上下戮力同心、攻堅克難、創新實干的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表和辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,致以崇高的敬意!向所有關心支持茄子河發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
    在總結工作成績的同時,還要看到存在的困難和問題。受宏觀經濟形勢影響,重點企業生產經營困難,經濟企穩回升壓力較大。傳統產業所占比重較高,產業結構不合理,一煤獨大的產業結構致使經濟抵御市場沖擊能力十分薄弱,經濟轉型又面臨諸多困難,實現可持續發展還需付出艱苦努力。安全穩定形勢還很嚴峻,因各種因素引發的社會矛盾依然比較突出。政府部門工作作風和辦事效率仍需轉變提高,反腐倡廉工作還要進一步加強。對于這些困難和問題,我們將在今后的工作中加以解決。
    二、2014年工作安排
    2014年是深入貫徹十八屆三中全會精神的起步之年,是實施“五區”規劃目標的攻堅之年。黨的十八屆三中全會全面深化改革,推動經濟、政治、社會等各個領域變革創新,為我們加快發展指明了方向、創造了更多機遇。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,經濟形勢企穩向好,為我們發展經濟、改善民生提供了穩定的外部環境。全省“兩大平原”現代農業綜合配套改革和我市跨區域調水工程啟動實施,都有利于我們改善農業生產條件、提高城市建設水平。特別是去年以來,我區一批新上非煤產業項目建成投產,發展潛力逐步釋放,為今后發展奠定了良好基礎。我們要正確把握形勢,充分運用各種有利條件,把措施準備得再周密一些,把工作落實得再具體一些,努力爭取經濟社會發展最好局面。
    今年政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省市全會精神,按照區委六屆五次全會部署,以轉型發展為主題,以招商引資為主線,以改革創新為動力,更加注重項目建設調結構,更加注重穩煤強企擴總量,更加注重現代特色促“三農”,更加注重城鄉建設提形象,更加注重公共服務惠民生,更加注重社會治理保穩定,全力提高經濟社會發展質量,不斷開創“五區”建設新局面。主要預期目標是:地區生產總值增長6%,全社會固定資產投資增長20%,公共財政預算收入增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農民人均純收入增長8%,萬元GDP能耗下降4.4%。重點抓好七個方面工作:
   (一)打好產業項目攻堅戰,著力提升轉型發展動力。以項目建設促進經濟轉型,突出引進重大項目,力爭億元以上項目達到2個,千萬元以上項目達到12個。一是創建產業項目園區。按照“布局集中、用地集約、項目集群”的思路,在產業基礎較好的區域規劃專業園區,重點籌備新型工業項目園區、現代煤化工園區和農副產品精深加工園區三個產業發展載體,編制園區發展規劃,明確園區功能定位,通過采取BOT、BT 等模式,加快園區基礎設施建設,引導項目、資本、產業向園區投放,逐步形成要素集聚、項目配套、特色鮮明的產業園區體系。二是加快發展非煤替代產業。依托森林、水庫等自然資源,發展旅游產業,全力爭取北京萬景集團石龍山景區開發項目簽約落地。借助大同街東延開通契機,培育城市綜合體、商貿物流、汽車4S店等現代服務業,重點推進長青建材物流大市場項目開工建設,支持金馬農貿公司全面盤活運通物流閑置資產。大力推動機械制造、新型建材等企業發展關聯產業,開發具有競爭能力的消費品牌,提高非煤經濟比重。三是優化項目建設環境。完善產業項目包保制度,落實重大項目一事一議、專題推進、全程領辦機制,按照在建項目抓進度、新上項目抓開工、前期項目抓突破的要求,切實加快項目投資進度。力促煤矸石提取氧化鋁等項目落地開工,推進震東網業過濾器材研發等項目加快建設,確保晟斯凱特10萬噸萘系高效減水劑等項目投產達效。
   (二)大力開展招商引資活動,著力提升經濟競爭實力。以大招商助推項目大發展,深化產業項目“儲備之冬”會戰,全年招商引資到位資金4億元。一是做優招商項目儲備。完善招商信息獎勵辦法,建立信息資源共享平臺,開通知名網站招商專欄,加速推進媒體招商步伐。優化項目儲備庫建設,設立項目研發基金,重點策劃包裝一批成長性好的招商項目,構建項目良性生成格局,全年籌備千萬元以上產業項目超過100個。二是提高招商引資工作成效。創新各種招商方式,認真落實招商引資政策,動員各方面力量參與招商。大力開展走出去招商活動,整合人力資源,明確招商方向,提高招商引資的針對性和成功率。鼓勵引導煤炭企業轉型上項目,給予域外客商同等優惠政策,促進資金就地轉化。三是加大對上爭取力度。認真研究國家產業政策,準確把握投資方向,圍繞新農村建設、社會事業和民生保障等提早謀劃項目,找準對上爭取的切入點,力爭得到國家和省、市更多的專項資金支持,增強可支配財力,加大民生事業投入,拉動經濟總量增長。
   (三)推動煤炭產業戰略重組,著力提升工業質量效益。以鞏固煤炭基礎為著力點,堅持抓大與扶小并重,全力構筑新型工業支撐,規模上工業增加值增長8%。 一是加快煤礦整治整合。抓住全省地方煤礦整治整合契機,完善6個煤炭實體公司建設,抓好整治整合煤礦組件報批工作,促進煤礦盡快啟動技改程序,全年原煤產量穩定在200萬噸以上。加快煤礦探轉采步伐,重點推進鹿西45萬噸等新礦井建設,形成一批管理先進的較大型煤礦,淘汰一批落后煤炭產能,到“十二五”期末,力爭建成年產30萬噸煤礦10處以上,實現全區煤炭產能翻一番。二是提升支柱產業發展能力。鼓勵煤焦企業延伸產業鏈條,提高產業層次,逐步形成比較完備的煤化工產業體系。引導木制品等傳統企業走聯合發展之路,推動企業技術升級和管理創新,增強市場競爭能力。進一步落實企業包保制度,加強經濟運行指導服務,在企業新上項目用地、生產原料供給等方面給予重點傾斜,全力確保規模企業平穩運行,不斷提升工業經濟的整體實力。三是支持中小企業上規模。圍繞國家支持中小企業發展政策,大力實施“中小企業成長”工程,放寬中小企業準入條件,積極引導鼓勵自主創業。著力加大對成長型企業培植力度,建立中小企業信用擔保體系,搭建銀企合作融資平臺,梯次扶持企業做大做強,全年新增3戶企業進入規模上行列。
   (四)加快發展現代農業,著力提升城鄉一體化水平。以繁榮農村經濟為主攻方向,堅持走標準化、特色化、產業化發展之路,深化強鎮擴權改革,全力縮小城鄉差距。一是推動農業標準化建設。啟動撓力河、大泥鰍河等6項水毀修復工程,對上爭取實施四新村節水增糧、前山村中低產田改造項目,新建旱澇保收田5000畝。抓好農業示范基地建設,創建國家級高產示范片4個,市級科技示范園區達到6個,結合鄉鎮種植業特點各辟建1個百畝科技示范田,推廣先進適用耕作栽培技術,提高單位面積糧食生產能力。二是推動農業特色化種植。進一步壯大棚室果蔬產業規模,發展休閑采摘效益設施農業。擴大白瓜、有機雜糧等特色作物基地面積,落實經濟作物計劃面積16萬畝。充分利用林下資源,鼓勵發展種植和養殖項目,食用菌栽植達到300萬袋以上。三是推動農業產業化發展。扶持組建農機合作社、專業合作社等新型農業經營主體,推動土地向農民經濟合作組織集中,土地規模流轉面積穩定在30萬畝。創新農業生產經營機制,推廣宏偉鎮清泉村水稻專業合作社生產經營模式,引導農民建立以資金、技術、勞務和農產品營銷為紐帶的股份合作組織,統一生產銷售,打造特色品牌,增加產出效益。四是推動新農村建設提檔升級。繼續深化強鎮擴權改革,支持鄉鎮培育支柱產業,增強自主發展能力。拓寬新農村建設投入機制,多渠道籌措資金加強鄉村道路、飲水、文化廣場等公共設施建設,完善宏偉鎮山泉新苑、五星村農民公寓配套工程,確保正陽村農民公寓及時入住。
   (五)加強城鄉建設管理,著力提升城市整體形象。以建管并重為抓手,強化城鄉環境治理,擴大城市承載能力,加速推進城鎮化進程。一是完善城區服務功能。借助城市東擴之勢,抓好城區商業開發,加快城中村改造步伐,打造品位高雅的新城區。全面推進城區主要街路、節點景觀綠化養護,實施排水管網等公共設施整修,啟動盛都花園、錦明家園等小區自來水配套工程,改擴建供水管網1000延米。二是實施精細化管理。創新城市建設管理機制,開展城區主要街路保潔和綠化管護市場化試點,通過政府買服務等方式,提高城市設施管理專業化程度。加強城市形象管理,規范牌匾廣告審批程序,嚴格控制違建濫建行為,全面治理占道經營、亂貼亂畫等城市頑癥。三是深化城鄉環境治理。爭取資金配強公辦環衛裝備,擴大機械化保潔范圍,完善社區保潔網格化管理、財政兜底機制,協調解決垃圾外運傾卸問題。深入實施“美麗鄉村”建設三年行動計劃,以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內容,全年創建清潔樣板村10個。四是加強生態保護。嚴格執行新建項目“環評”和“三同時”制度,大力推進節能減排和低空大氣污染治理,逐步取締建成區企事業單位原煤散燒,啟動茄子河支流前河套截污項目,生態修復土地6.3萬平方米。加大農村環境污染治理力度,積極創建生態文明村和環境優美鄉鎮。實施“三項”綠化工程,完成造林綠化700畝。
   (六)全面發展社會事業,著力提升群眾幸福指數。以改善民生為落腳點,加大社會事業投入,優化公共資源配置,讓人民群眾享受更多發展成果。一是大力提高辦學水平。提升教育現代化裝備條件,爭取啟動建設中心河寄宿制學校,完成嵐峰中學等6所標準化學校建設,實現全區所有學校達到省級標準化。加強素質教育,推進課堂教學改革,著力縮小城鄉教育差別,努力辦好人民滿意教育。二是增強醫療衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革,鞏固基本藥物制度成果,全面落實藥品零差價銷售,居民健康檢查達到應檢盡檢。加快改善醫療衛生條件,啟動區醫院改擴建項目,完成茄子河鎮、中心河鄉兩所衛生院改造工程。三是加強社會保障體系建設。促進就業穩定增長,新增城鎮就業1500人,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面規范企業用工秩序,依法整頓拖欠工資行為,切實維護勞動者合法權益。加大社會保險擴面力度,新農保、城居保覆蓋面繼續保持全市領先,新農合人均籌資水平提高到390元。完善公共服務體系,完成13個社區組建工作,加快理順社區管理體制,盡快發揮社區功能。加強社會救助,穩步提高城鄉低保標準和財政補助水平,推進農村危舊房屋改造,妥善解決好低收入群眾生產生活中的困難。四是繁榮發展文化事業。加強公益性體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,不斷提高群眾健康水平。大力培養文化人才隊伍,發揮文藝骨干帶頭作用,扎實搞好精神文明創建,營造良好文化環境。進一步做好民族宗教、外事僑務、殘聯、計生、區志、兵役、人才和檔案等項工作,促進各項事業協調發展。
   (七)抓好安全穩定工作,著力提升社會治理水平。以煤礦安全生產為重心,夯實安全發展基礎,破解維穩主要矛盾,全力創造良好社會發展環境。一是突出抓好安全生產工作。按照我區列入全國50個煤礦安全管理重點縣區的總體要求,認真履行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管職責,增強煤礦安全包保力量,實施介入式監督檢查,落實“誰簽字、誰負責”的工作責任。堅持真查、真停、真盯、真改、真驗“五真”原則,嚴把煤礦復產驗收關,嚴厲打擊私自生產,切實提高“旁站式”監管實效,堅決遏制較大以上事故發生。強力推進落實煤礦安全生產治本攻堅“雙七條”,規范煤礦用工秩序,健全專職安全管理機構,嚴格實行全員培訓持證上崗。加強瓦斯綜合治理,扎實抓好水患物探,落實重大事故災害防治長效機制。加快煤礦信息化監控平臺建設,啟動機械化升級改造工程,力爭到“十二五”期末建成3處以上采掘機械化示范礦井,從根本上提高煤礦安全管理水平。全面落實管業務必須管安全的工作職責,持續深化道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等領域安全專項整治,確保安全生產形勢平穩好轉。二是強化社會管理綜合治理。扎實推進“平安茄子河”建設,健全社會治安防控體系,加強網絡輿情監管和情報信息研判預警,提高預防和應對突發事件能力。強化公開、公平、公正執法,加大違法犯罪行為打擊力度,有效遏制惡性刑事案件發生。深入開展“六五”普法活動,抓好社區矯正工作,不斷提高全民守法意識。三是全面做好信訪穩定工作。完善矛盾預警和排查調處機制,扎實開展領導接訪下訪活動,最大范圍傾聽民意民聲,力爭將矛盾消滅在萌芽、解決在基層。全面落實信訪工作“分級負責、歸口辦理”責任制,嚴格信訪事項三級終結制度,集中力量化解信訪積案,依法處置纏訪、鬧訪、無理訪,全力維護社會和諧穩定。
    三、全面加強政府自身建設
    各位代表,今年經濟形勢依然嚴峻,世界經濟復蘇緩慢,國內經濟處于調整期,我區發展面臨的環境更趨復雜。面對肩負的發展重任,我們要更加重視自身建設,認真執行中央改進作風八項規定,全面踐行黨的群眾路線,努力建設負責任、有作為、高效率的人民滿意政府。
    一是堅持開拓創新提升執政能力。牢牢把握加快發展第一要務,始終保持干事創業的忘我激情,勇于沖破陳舊觀念束縛,善于創新思維推進工作,強化機遇意識、責任意識、爭先意識,不畏難、不怕苦、不懈怠,堅定信念,敢于負責,勇于擔當,真正把心思和精力集中到統籌發展上,把滿腔熱情傾注到為民造福上。正確認識工作中存在的困難和問題,面對振興經濟的艱巨任務,切實把上級精神和茄子河實際結合起來,著力從產業結構中尋找突破口,努力從各種機遇中探求新途徑,緊緊抓住招商引資、項目建設、經濟轉型等重點工作,打基礎、謀長遠、增后勁,不斷提高推動發展、服務人民的本領和水平。
    二是堅持轉變作風狠抓工作落實。深入貫徹執行黨的群眾路線,以群眾為根本,以實踐為標準,認真糾正脫離群眾行為,堅持民情懇談、聯包助幫制度,密切聯系群眾,傾聽群眾呼聲,實實在在為群眾辦實事、解難題。大力弘揚求真務實之風,辦事情雷厲風行、腳踏實地,抓落實深入細致、敢于碰硬,堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假、不作為亂作為等傾向,認定的事一抓到底,承諾的事全部兌現,確保令行禁止、政令暢通。著力增強工作實效,改進會風文風,精簡考核評比,騰出更多精力深入基層調查研究。切實加強政務督查,加大重要決策事項督辦力度,嚴肅懲處工作落實中的失職瀆職行為。
    三是堅持依法行政規范政府行為。嚴格依照法定權限和程序履行職責,建立完善重大決策聽證、公示和專家咨詢制度,提高決策民主化、科學化、法治化水平。規范行政行為,強化行政問責,推進法治政府建設,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督,依法推進政府信息公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
    四是堅持清正廉潔維護良好形象。全面執行中央八項規定和省委省政府九項規定,嚴肅整治超標接待、違規用車、鋪張浪費等奢靡之風,牢固樹立過緊日子的思想,狠抓增收節支,優化財政支出結構,嚴格控制部門預算,壓縮“三公”經費,降低行政成本,收緊盤子干大事,把有限財力用在保民生的刀刃上。堅持從嚴治政,用制度管權管事管人,切實做到規范用權、依法辦事。加強審計監督和行政監察,堅決查處損害群眾利益和破壞經濟發展環境的行為,以廉潔、陽光、誠信的良好形象,提升政府公信力。
    各位代表,新的任務、新的使命、新的挑戰,要求我們更加團結一心、奮發有為。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,堅定信心,迎難而上,為全面開創茄子河區繁榮富強的美好明天而努力奮斗!
  

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